黑龍江省事業單位崗位設置管理實施意見

黑人保發[2010]132号

為深化事業單位人事制度改革，實現由身份管理向崗位管理轉變，加強事業單位人事管理科學化、規範化、制度化建設，進一步調動事業單位各類人員的積極性、創造性，促進我省經濟社會又好又快發展，根據原人

事部《關于印發事業單位崗位設置管理試行辦法的通知》（國人部發[2006]70 号）和《關于印發事業單位崗位設置管理試行辦法實施意見的通知》（國人部發[2006]87号）精神，結合我省實際，制定《黑龍江省事業單位崗位設置管理實施意見》（以下簡稱《實施意見》）：

   一、實施範圍

1、為了社會公益目的，由我省各級國家機關舉辦或者其他組織利用國有資産舉辦并列入事業編制，其經費來源主要由财政撥款、部分由财政支持以及經費自理的事業單位，均納入實施範圍。

2、使用事業編制的各類學會、協會、基金會等社會團體參照執行。

3、納入實施範圍事業單位（包括參照執行單位）中的管理人員、專業技術人員和工勤技能人員實行崗位設置管理。事業單位領導人員的崗位設置，按照幹部人事管理權限的有關規定執行。

4、經批準參照《中華人民共和國公務員法》進行管理的事業單位、社會團體，各類企業所屬的事業單位和事業單位所屬獨立核算的企業，以及由事業單位轉制為企業的單位，不适用本《實施意見》。

二、崗位類别設置

5、事業單位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類别（以下簡稱三類崗位，見附件1）。

　　（1）管理崗位指擔負領導職責和管理任務的工作崗位。管理崗位的設置要适應增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。

　　（2）專業技術崗位指承擔專業技術工作，具備相應專業知識、技術水平和能力要求的工作崗位。專業技術崗位的設置要符合專業技術工作的規律和特點，适應發展社會公益事業與提高專業水平的需要。

　　（3）工勤技能崗位指承擔技能操作和維護、後勤保障、服務等職責的工作崗位。工勤技能崗位的設置要适應提高操作維護技能，提升服務水平的要求，滿足單位實際需要。

6、根據事業發展和工作需要，經批準，事業單位可設置特設崗位，主要用于聘用急需的高層次人才。

7、全省事業單位三類崗位結構比例總體控制标準：

　　（1）主要承擔社會事務管理職責的事業單位，應保證管理崗位占主體，一般應占單位崗位總量的50%以上。

　　（2）主要以專業技術提供社會公益服務的事業單位，應保證專業技術崗位占主體，一般應不低于單位崗位總量的70%。

　　（3）主要承擔技能操作維護、服務保障等職責的事業單位，應保證工勤技能崗位占主體，一般應占單位崗位總量的50%以上。

　　（4）事業單位主體崗位之外的其他兩類崗位，應保持相對合理的結構比例。

三、崗位等級設置

　　（一）管理崗位等級設置

8、根據我省實際，管理崗位分為八個等級，即三至十級職員崗位。現行的廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分别對應管理崗位三級到十級職員崗位。

9、管理崗位的最高等級、結構比例和各等級管理崗位的職員數量，根據事業單位的規格、規模、隸屬關系，按照幹部人事管理有關規定和權限确定。

　　（二）專業技術崗位等級設置

10、專業技術崗位分為十三個等級，一至四級為正高級崗位，五至七級為副高級崗位；八至十級為中級崗位；十一至十三級為初級崗位，其中，十三級為員級崗位。

11、專業技術崗位的最高等級和結構比例，根據事業單位的功能、規格、隸屬關系和專業技術水平等因素，按照現行專業技術職務管理有關規定和行業指導意見确定。

   12、高級專業技術職務區分正副高的，原則上省屬單位可設至專業技術二級崗位；市（地）、縣（市、區）屬單位可設至專業技術三級崗位；不區分正副高的，暫按現行專業技術職務有關規定執行。

　　專業技術輔系列崗位的等級設置一般應低于主系列崗位。

　　專業技術二級崗位由省人力資源和社會保障廳實行總量控制和管理。

13、專業技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例全省總體控制目标為1：3：6。對高級比例的控制，原則上省屬事業單位要高于市（地）屬事業單位，市（地）屬事業單位要高于縣（市、區）屬事業單位。

14、專業技術高級、中級、初級崗位内部不同等級崗位之間的結構比例，全省總體控制目标為：二級、三級、四級崗位之間的比例為1：3：6，五級、六級、七級崗位之間的比例為2：4：4，八級、九級、十級崗位之間的比例為3：4： 3，十一級、十二級崗位之間的比例為5：5。

15、對單位小、人員少、較分散的事業單位，其專業技術崗位結構比例，可由事業單位主管部門實行集中統一管理。

　　（三）工勤技能崗位等級設置

16、工勤技能崗位包括技術工崗位和普通工崗位，其中技術工崗位分為一至五級，依次分别對應高級技師、技師、高級工、中級工、初級工。普通工崗位不分等級。

17、工勤技能崗位結構比例全省總體控制目标為：一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的25%左右，一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的5%左右。

　　承擔科學研究、創新實驗和高新技術成果轉化任務、高技能人才密集且一般性勞務工作已經實行後勤社會化服務和管理的事業單位，技術工一級、二級、三級崗位的比例可适當高于其他事業單位。

18、鼓勵事業單位後勤服務社會化，逐步擴大社會化的覆蓋面。凡是已經實行或者有條件可以實行社會化服務和管理的一般性勞務工作，可以不再設置相應的技術工或普通工崗位。

　　（四）特設崗位和專業技術一級崗位設置

19、特設崗位是事業單位為完成某項工作引進高層次人才、經一定程序批準而專門設置的非常設崗位。特設崗位不受事業單位崗位總量、最高等級和結構比例限制，在完成工作任務後，按照管理權限予以核銷。特設崗位的等級視具體情況确定。

20、特設崗位的設置經主管部門審核後，按照崗位核準權限報市（地）以上政府人力資源和社會保障行政部門核準。

21、事業單位有下列情形之一的，可申請設置特設崗位。

　　（1）承擔國家或我省重大研究項目或課題，本單位工作人員無法滿足工作需要，急需引進高層次人才的；

　　（2）引進經人力資源和社會保障部批準的新世紀百千萬人才工程國家級人選、省級重點學科（專業）帶頭人、有突出貢獻的中青年專家、享受國務院特殊津貼人員以及省（部）級有突出貢獻專家等急需的高層次人才，本單位相應等級崗位無空缺的；

　　（3）符合行業崗位設置管理指導意見特設崗位設置具體規定的；

　　（4）其他确需設置的。

22、專業技術一級崗位是國家專設的特級崗位，由國家實行總量控制和管理，其人員确定按國家有關規定執行。

四、崗位基本條件

　　（一）三類崗位基本條件

23、事業單位三類崗位的基本條件是：

　　（1）遵守憲法和法律；

　　（2）具有良好的品行；

　　（3）具有崗位所需的專業、能力或技能條件；

　　（4）适應崗位要求的身體條件；

　　（5）崗位所需的其他條件。

　　（二）管理崗位基本任職條件

24、管理崗位一般應具有中專以上文化程度，其中六級以上職員崗位，一般應具有大學專科以上文化程度，四級以上職員崗位一般應具有大學本科以上文化程度。

　　（1）三級、五級職員崗位，須分别在四級、六級職員崗位上工作兩年以上；

　　（2）四級、六級職員崗位，須分别在五級、七級職員崗位上工作三年以上；

　　（3）七級、八級職員崗位，須分别在八級、九級職員崗位上工作三年以上。

　　（三）專業技術崗位基本任職條件

25、專業技術崗位的基本任職條件按照國家和我省現行專業技術職務評聘有關規定及行業指導意見執行。實行職業資格準入控制的專業技術崗位的基本條件，應包括準入控制的要求。

26、專業技術高級、中級、初級崗位内部不同等級的崗位條件，由主管部門、事業單位按照本《實施意見》以及國家行業指導意見，根據崗位職責任務、專業技術水平要求等綜合因素制定。

　　各市（地）、省直有關部門可根據上述控制标準和行業指導意見，結合實際制定本地區、本部門事業單位三類崗位結構比例的具體控制标準。

  （四）工勤技能崗位基本任職條件

27、工勤技能崗位基本任職條件是：

　　（1）一級、二級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿五年，并分别通過高級技師、技師技術等級考評；

　　（2）三級、四級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿五年，并分别通過高級工、中級工技術等級考核；

　　（3）學徒（培訓生）學習期滿和工人見習、試用期滿，通過初級技術等級考核後，可确定為五級工勤技能崗位。

五、崗位設置程序和審核

28、崗位設置按下列程序進行：

　　（1）制定崗位設置方案，填寫崗位設置審核表（見附件2）；

　　（2）報主管部門審核，市（地）以上政府人力資源和社會保障行政部門核準；

　　（3）在核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額内，制定崗位設置實施方案，編制崗位說明書；

　　（4）召開職工代表大會，廣泛聽取職工對崗位設置實施方案的意見；

　　（5）崗位設置實施方案由單位負責人員集體讨論通過；

　　（6）組織實施。

29、事業單位崗位設置要嚴格按照管理權限實行核準制度。

　　（1）省直屬事業單位的崗位設置方案報省人力資源和社會保障廳核準。省直各部門所屬事業單位的崗位設置方案經主管部門審核彙總後，統一報省人力資源和社會保障廳核準。

　　（2）市（地）直屬事業單位的崗位設置方案報本市（地）人力資源和社會保障局核準。市（地）直各部門所屬事業單位的崗位設置方案經主管部門審核彙總後，報本市（地）人力資源和社會保障局核準。

　　（3）縣（市、區）直屬事業單位的崗位設置方案經縣（市、區）人力資源和社會保障局審核後，報市（地）人力資源和社會保障局核準。縣（市、區）直各部門所屬事業單位的崗位設置方案經主管部門和縣（市、區）人力資源和社會保障局審核彙總後，報市（地）人力資源和社會保障局核準。

　　（4）省政府直屬機構中垂直管理的，其事業單位崗位設置實施方案，報省人力資源和社會保障廳核準後，由該直屬機構組織實施。

30、經核準的事業單位崗位設置方案應保持相對穩定。

　　有下列情形之一的，崗位設置方案可按規定的程序和權限申請變更：

　　（一）事業單位出現分立、合并，須對本單位的崗位進行重新設置的；

　　（二）根據上級或同級機構編制部門的正式文件，增減機構編制的；

　　（三）按照業務發展和實際情況，為完成工作任務确需變更崗位設置的。

六、崗位聘用

31、事業單位聘用人員，應在崗位有空缺的情況下，按照崗位條件，實行公開招聘、競聘上崗、擇優聘用。

32、事業單位應按照合同管理的有關規定，與聘用人員簽訂聘用合同。聘用合同期限内調整崗位的，應對聘用合同的相關内容作出相應變更。

33、已經實行聘用制度、簽訂聘用合同的事業單位，可根據本《實施意見》及行業指導意見的要求，按照核準的崗位設置方案，對本單位人員确定不同等級的崗位，并變更合同相應的内容。

34、首次進行崗位設置和崗位聘用的事業單位，崗位結構比例不得突破現有人員的結構比例。不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務。已經達到或尚未達到核準的結構比例的，都要嚴格控制崗位聘用數量，采取适當方式平穩過渡。

35、專業技術二級崗位人員的聘用，由用人單位推薦，經主管部門審核，報省人力資源和社會保障廳确定。

36、對确有真才實學、崗位急需并符合破格條件的，可按照有關規定破格聘用。

37、被聘用人員原則上不得同時在兩類崗位上任職。因行業工作特點，确需兼任的，需按幹部人事管理權限審批。

38、政府人力資源和社會保障行政部門和事業單位主管部門對事業單位完成崗位設置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同的情況進行認定。對符合政策規定，完成規範的崗位設置和崗位聘用的，根據所聘崗位确定崗位工資待遇。

39、各地、各部門必須嚴格把握政策，不得違反規定突破現有的職務數額，不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務。要采取相應措施，嚴格限制專業技術高級、中級、初級崗位内部高等級崗位和一、二、三級工勤技術崗位的設置。

七、組織實施

40、各級政府人力資源和社會保障行政部門作為事業單位崗位設置管理的綜合管理部門，要根據本《實施意見》的要求，加強政策指導、宏觀調控和監督管理，定期進行檢查，及時糾正違規行為，确保崗位設置工作有序進行。要充分發揮各有關主管部門的職能作用，嚴格按照核準的各類崗位結構比例标準，共同做好崗位設置管理的組織實施工作。

41、事業單位要按照崗位設置管理的有關規定自主設置本單位的各類具體崗位，明确崗位等級。政府人力資源和社會保障行政部門和事業單位主管部門要落實單位用人自主權，确保事業單位根據崗位的職責任務和任職條件自主聘用人員。

42、有行業崗位設置指導意見的，要按照本《實施意見》和行業指導意見，做好事業單位崗位設置管理工作；能夠參照行業崗位設置指導意見的，經市（地）以上政府人力資源和社會保障行政部門同意，可參照相近行業指導意見執行。

43、各市（地）、省直各部門和事業單位在崗位設置和崗位聘用工作中，要嚴格執行有關政策規定，堅持原則，堅持走群衆路線，對違反規定濫用職權、打擊報複、以權謀私的，要追究相應責任。對不按本《實施意見》進行崗位設置和崗位聘用的事業單位，政府人力資源和社會保障行政部門及有關部門不予确認崗位等級、不予兌現工資、不予核撥經費。情節嚴重的，對相關領導和責任人予以通報批評，并按照人事管理權限給予相應的紀律處分。

44、各地、各部門要結合實際，根據本《實施意見》和行業指導意見，制定本地、本部門崗位設置管理實施方案，報省人力資源和社會保障廳備案後組織實施。

45、本《實施意見》由省人力資源和社會保障廳負責解釋。